МОСКВА, 14 апр - РИА Новости. Национальная стратегия противодействия коррупции и соответствующий Национальный план на два года, подписанные в среду президентом РФ Дмитрием Медведевым, определяют основные направления госполитики в этой сфере, но главное, по мнению Кремля, должны способствовать коренному перелому общественного сознания и формированию в обществе атмосферы неприятия коррупции.
Депутаты Госдумы, специализирующиеся на вопросах противодействия коррупции, в целом поддерживают документ, но считают, что нужны более конкретные, практические шаги. Эксперты, в свою очередь добавляют, что национальная стратегия должна была разрабатываться не только исполнительной властью, но и обществом.
План противодействия коррупции, который обновляется каждые два года, предусматривает развитие нормативно-правовой базы, организацию работы кадровых служб органов власти по профилактике коррупции, совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению чиновников, социсследования уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, обучение госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Согласно соответствующему указу, глава администрации президента РФ и председатель президиума Совета при президенте РФ по противодействию коррупции должны представлять раз в год главе российского государства доклад о ходе выполнения Нацплана и предложения по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции.
Выполнять положения стратегии и плана должны федеральные и региональные госорганы, муниципальные образования, институты гражданского общества, организации и физические лица, в частности, при формировании и исполнении бюджетов, в кадровых вопросах, в законодательных инициативах и при принятии законов, путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Изменить сознание
Выступая 6 апреля на заседании Совета по противодействию коррупции в Кремле, когда обсуждался проект документа, Дмитрий Медведев подчеркнул, что без изменения отношения в обществе к явлению коррупции не удастся ничего сделать.
"Гораздо важнее - это не концепции, не документы, не те законы, которые мы смогли принять за последние два года - это важно, потому что долго нормативная база не создавалась, но важнее общее состояние дел, важнее отношение к этому явлению в нашей стране, среди чиновничества и среди обычных граждан", - заявил глава государства.
Стратегия является общим программным документом, "положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени", говорится также в справке к указу.
Государственно-правовое управление Кремля отмечает, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является коренной перелом общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.
"Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях", - отмечается в справке.
С самого высокого уровня
Председатель комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков ("Единая Россия") считает, что стратегия важна тем, что дает импульс для активизации антикоррупционной борьбы с самого высокого уровня, с уровня президента РФ.
"Важно, что этот импульс по борьбе с коррупцией исходит от главы государства. Но не сам президент будет реализовывать стратегию или его администрация, это будет затрагивать все слои общества, все ведомства, все ветви власти и каждый в меру того, что ему положено по конституции будет это делать", - сказал Волков РИА Новости в среду.
По его словам, может быть меры и "не достаточные, может быть кому-то покажется, что их мало, но нужно двигаться вперед, не останавливаясь ни на минуту". "Любые меры по предотвращению, борьбе с коррупцией нужны, полезны и дадут свой сдвиг", - сказал Волков.
На заседании Совета по противодействию коррупции Медведев заявил, что будет лично следить за публикацией сведений о доходах чиновников высокого уровня.
Публикацию сведений о доходах госчиновников президент назвал "одним из важных средств (противодействия коррупции) - хотя и не универсальным". "За этим вопросом буду следить собственно. По понятным причинам, это вызывает повышенный интерес, не только бытовой", - добавил глава государства.
В свою очередь он поручил федеральным чиновникам лично отслеживать адресованные им обращения граждан с жалобами по поводу коррупции. "Предлагаю не ждать, пока я позвоню и скажу, что появилась какая-то информация. Самим нужно это делать", - сказал Медведев. "Я обращаюсь к руководителям правительства, министерств и к руководителям правоохранительного блока", - уточнил президент.
От слов к делу
В свою очередь член антикоррупционной думской комиссии депутат от КПРФ Виктор Илюхин критически отнесся к появлению новой стратегии. Он полагает, что новые документы не решат проблемы.
"Говорим много, планируем много, а результат, эффективность почти нулевая", - сказал Илюхин РИА Новости, комментируя документы, подписанные президентом. "У нас по сути дела состоялась подмена (реальной борьбы) составлением различных планов", - полагает депутат.
Он напомнил, что несколько лет назад президент утвердил Национальный план противодействия коррупции, на основе которого были составлены аналогичные планы во всех регионах, были проведены совещания, были созданы рабочие группы, советы по противодействию коррупции. Однако, считает Илюхин, "коррупция за последние 1,5 года не только не уменьшилась, но и по оценкам экспертов коррупции стало еще больше среди чиновников".
Тем не менее, конкретные планы, которые должны наполнить принятую стратегию, Медведев обсуждал на минувшей неделе в Кремле еще до принятия документа.
Среди возможных мер называлось, в том числе, и введение штрафа кратного размеру взятки. Медведев поручил своей администрации и правительству проанализировать возможность применения штрафов в качестве уголовного наказания за коррупцию.
По его словам, для коррупционеров самым серьезным ударом может быть лишение имущества. "Но если конфискация у нас не всегда проходит, и это достаточно сложная вещь с точки зрения уголовного права и процедуры, то кратный штраф может быть весьма и весьма эффективным", - сказал глава государства.
Кроме того, Медведев поручил правительству разработать идею размещения в интернете, в том числе на сайтах госорганов, антикоррупционных роликов.
Идею гармонизации в РФ финансовой отчетности, высказанную на совещании, президент поддержал, но выразил мнение, что это имеет смысл делать совместно с гармонизацией европейских и американских стандартов. Заниженные оценки, когда оценочные структуры, не дорожащие своей репутацией, с удовольствием берут взятки за искажение отчетности, являются серьезной коррупционной проблемой, подчеркнул Медведев.
"За этим нужно следить,... здесь есть явная коррупционная составляющая", - сказал он.
Говоря о развитии системы электронных торгов в режиме реального времени, Медведев заявил, что не считает их панацеей от коррупции - они являются важной частью противодействия коррупции, но не исчерпывающей мерой. "Торги необходимо развивать.... Но люди у нас талантливые и моментально находят противодействие этим торгам, перемещают свою коррупционную составляющую со стадии собственно торгов в те закладки, которые происходят до торгов", - пояснил глава государства.
Президент отметил, что за последние два года уже проведена значительная работа в противодействии коррупции. В частности, антикоррупционную экспертизу прошли около 800 тысяч нормативно-правовых актов.
Общество не спросили
Директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл Россия" (Transparency International Russia) Елена Панфилова, комментируя документ, отметила, что при разработке Национальных стратегии и плана противодействия коррупции "неплохо было бы узнать мнение общества".
"В стратегии прописаны и понятны задачи по снижению коррупции, повышению прозрачности институтов власти. Однако ее (стратегию) разработала исполнительная власть, а неплохо было бы прежде чем ее принять, обсудить ее с обществом. Тогда бы мы увидели не только точку зрения власти, но и общества, как оно общество видит борьбу с коррупцией", - сказала Панфилова.
Она также обратила внимание на то, что в этот раз антикоррупционные стратегия и план разделены.
"То, что было разделение на план и стратегию, - это неплохо. Предыдущий вариант совмещал и план, и стратегию. На мой взгляд, это было немного неправильно. Сейчас в стратегии прописаны и понятны задачи по снижению коррупции, повышению прозрачности институтов власти. Сама стратегия, нацеленная на долгосрочную перспективу, несет неплохие идеи", - отметила Памфилова.
