МОСКВА, 23 сен - РИА Новости. Российское правительство в среду одобрило проект бюджета-2010: большинство расходных статей существенно увеличено по сравнению с докризисным 2008 годом, в результате на покрытие бюджетного дефицита в будущем году на уровне 6,8% ВВП из нацфондов будет потрачено свыше 2,2 триллиона рублей.
Значительно (до 4,4 триллиона рублей) увеличится финансирование пенсионного обеспечения граждан, зато планируется сэкономить на госаппарате - расходы на госуправление снижены на 20% по сравнению с текущим годом. Власти пошли также на беспрецедентное увеличение пивных акцизов и повышение в два раза транспортного налога.
Основной финансовый документ страны уже прошел "нулевое чтение" в большинстве парламентских фракций и будет внесен в Госдуму до 1 октября.
Антикризисный и модернизационный
Характеризуя законопроект, вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин назвал бюджет антикризисным и "бюджетом модернизации". Власти не пошли на сокращение госрасходов, несмотря на дефицит в 6,8% в 2010 году. Дефицит бюджета в 2011 году определен в размере 4% ВВП, в 2012 году - 3%. По итогам 2009 года дефицит федерального бюджета России ожидается на уровне 7,4% ВВП.
Доходы бюджета-2010 году составят 6,950 триллиона рублей, расходы - 9,886 триллиона рублей. На 2011 год доходы запланированы в размере 7,455 триллиона рублей, на 2012 год - 8,069 триллиона рублей. Расходы федерального бюджета составят, соответственно, 9,389 триллиона и 9,681 триллиона рублей.
Расходы нацфондов на покрытие дефицита в следующем году в окончательном проекте бюджета перераспределены и составят 1,832 триллиона рублей из Резервного фонда и 413,5 миллиарда рублей из Фонда национального благосостояния. На прошлой неделе бюджетная комиссия говорила о расходах ФНБ в 2010 году в размере 58,4 миллиарда рублей (против изначально предполагавшихся 681 миллиарда рублей), расходы Резервного фонда - на уровне 2,187 триллиона рублей.
По состоянию на 1 сентября 2009 года, в Резервном фонде находилось 2 триллиона 707 миллиардов рублей, в ФНБ - 2 триллиона 863 миллиарда рублей.
Наше кредо - везде
По словам Кудрина, "расходы в 2010 году везде растут", высокую планку расходов предполагается удержать и в 2011-2012 годах.
Так, по сравнению с докризисным бюджетом-2008 расходы на оборону увеличены на 20,4%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 27,1%, на образование и культуру - на 12,3% и 21,7% соответственно, на здравоохранение и спорт - на 19,6%. Межбюджетные трансферты вырастут в 2,7 раза, госрасходы на национальную экономику - на 31,4%.
Кудрин отметил, что увеличивается финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов. На инновационные проекты выделяется 1,6 триллиона рублей. Основные направления - это космос, ГЛОНАСС, авиапром, судостроение, ядерные технологии, ряд программ оборонной промышленности, например, уничтожение химического вооружения, где создаются новые технологии и строятся новые заводы.
С миру по нитке
Программа приватизации на 2010 год правительством пока не рассматривалась, Минфин заложил в проект бюджета консервативный прогноз доходов от продажи госсобственности в 7 миллиардов рублей. Кудрин сказал журналистам, что не располагает информацией о планах по продаже госпакета "Роснефти" (РФ принадлежит 75% акций крупнейшей добывающей компании), но поддерживает идею наращивания доходов от приватизации на следующий год.
Накануне первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил в интервью Bloomberg TV, что Россия может возобновить продажу крупных активов, так как правительство впервые за 10 лет столкнулось с дефицитом бюджета. РФ также может продать части своих долей в уже являющихся публичными компаниях, включая "Роснефть", отметил он.
В целях "латания дыр" в региональных бюджетах в условиях общего падения налоговых доходов правительство одобрило существенное увеличение акцизов на пиво и транспортного налога, который не повышался с 2003 года.
Ставка транспортного налога вырастет с 2010 года в два раза. При этом регионам разрешат уменьшать ставку этого налога не в пять раз, как сейчас, а в 10 раз, а увеличивать - не более чем в пять раз. Региональным властям также будет предоставлена возможность устанавливать ставки транспортного налога в зависимости от года выпуска автомобиля и его экологического класса.
Увеличивается также размер адвалорной составляющей ставки акциза на сигареты, исчисляемой исходя из максимальных розничных цен, - на 0,5% ежегодно. Специфическая составляющая ставки на сигареты с фильтром увеличивается в среднем на 30%, на папиросы - на 50%.
Предполагается, что акцизы на пиво в трехлетней перспективе вырастут на 50%, причем ставка акциза на пиво с содержанием спирта до 8,6% вырастет на 74%. Акциз на вино и слабоалкогольную продукцию будет повышен на 30%, на крепкий алкоголь - на 10% в 2012 году.
Между тем пивовары опасаются, что формулировка "в среднем увеличится на 50%", не исключает повышения в 2010 году акциза на пиво крепостью до 8,6% в три раза по отношению к 2009 году (с 3 до 9 рублей) и предупреждают о губительных последствиях такого шага.
"В данном случае, если предположения подтвердятся, то негативный сценарий развития и пивоваренной отрасли, и сельскохозяйственной, и упаковочной не заставят себя ждать", - сказал РИА Новости председатель совета Союза российских пивоваров Даниил Бриман. По его словам, последствия такого шага предсказать сложно, но то, что они будут "крайне тяжелыми - это очевидно".
Ожидание роста экономики
Власти рассчитывают на выход России из кризиса и стагнации в 2010 году и ускорение экономического роста в 2011-2012 до 5-6% против заложенных в бюджет 3-4% роста ВВП. Одновременно с проектом бюджета правительство одобрило уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
"У российской экономики есть потенциал выхода на рост 5-6% в 2011-2012 годах", - сказал на брифинге замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач. Он напомнил, что в прогнозах Минэкономразвития цена на нефть на ближайшую трехлетку заложена в пределах 58-60 долларов за баррель. "Тем не менее, достаточно вероятно, что цена останется на уровне 70 долларов за баррель, и потом может вырасти до 80 долларов", - считает Клепач. По его оценке, это может дать российскому ВВП дополнительно от 0,6 до 1,5 процентных пункта роста к уже заложенным в проект бюджета.
Пока власти прогнозируют рост ВВП в 2010 году на 1,6%, в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 4%.
МЭР рассчитывает и на выход из стагнации розничной торговли, которая в прежние годы наряду со строительной отраслью была одним из локомотивов российской экономики. Согласно прогнозу министерства, после падения на 6% в текущем году, в 2010 году оборот ритейла вырастет на 1,5%, а в 2011-2012 году его рост ускорится до 3,4% и 3,8% соответственно.
Минэкономразвития повысило прогноз роста промышленного производства в целом в 2010 году до 1,9% с прежних 1,4%, в 2011 году - до 2,6% с 2,2%, в 2012 году - до 4,4% с 3,7%. При этом объем промпроизводства в 2012 году не достигнет предкризисного уровня и составит 96,7% от показателя 2008 года.
А вот прогноз по выпуску автомобилей министерство понизило втрое - до 1,5-1,6 миллиона штук в 2012 году против ожидавшихся ранее пяти миллионов штук. По словам Клепача, объем выпуска автомобилей по итогам текущего года составит всего 600 тысяч штук. Власти делают ставку на стимулирование спроса на автомобили посредством уже действующей системы субсидирования ставок по автокредитам, а также запуском программы утилизации старых автомашин, на которую в бюджете-2010 выделено 10 миллиардов рублей.
И снижение инфляции
Российское правительство в среду одобрило и проект основных направлений денежно-кредитной политики на 2010-2012 годы, главной целью которой является снижение инфляции до 9-10% в 2010 году и 5-7% в 2012 году.
"ЦБ представил сценарии ДКП, включая увеличение цен на нефть до 80 долларов за баррель - что будет происходить с платежным балансом, денежным предложением, с курсом. Мы обсудили риски, в том числе для инфляции, для кредитования банков. Все эти вопросы обсуждены, в целом мы одобрили его (ЦБ) подходы", - сказал Кудрин на брифинге.
В 2008 году инфляция составила 13,3%, по итогам 2009 года Минэкономразвития и ЦБ РФ прогнозируют этот показатель ниже 12%. Инфляция летом текущего года существенно замедлилась благодаря падению потребительского спроса из-за глобального экономического кризиса - в августе впервые за последние годы она была нулевой, составив с начала года 8,1%. По итогам сентября Минэкономразвития прогнозирует инфляцию от нуля до 0,2%.
Согласно содержащемуся в ДКП детализированному прогнозу, определена задача снижения инфляции в 2011 году до 7,0-8,0%, в 2012 году - до 4,5-6,5%.
Предполагаемое постепенное улучшение макроэкономической ситуации будет, по мнению Банка России, способствовать стабилизации темпов прироста спроса на деньги в 2011 и 2012 годах. Политика валютного курса ЦБ в среднесрочной перспективе будет направлена на сглаживание существенных колебаний курса рубля к корзине основных мировых валют.
Кудрин отметил, что в основных направлениях денежно-кредитной политики курс рубля не зафиксирован - этот показатель является производной от политики ЦБ. Центральный банк, по его словам, будет проводить политику прироста денежной массы примерно от 8% до 18% в рамках разных сценариев при разных ценах на нефть.
Сам Кудрин ожидает, что курс доллара в 2010 году в среднем будет на уровне 33,5-33,9 рубля при цене на нефть 58 долларов за баррель. Вице-премьер признал, что при росте цен на нефть рубль будет иметь тенденцию к укреплению, однако выразил сомнение в перспективах удорожания нефти.
