МОСКВА, 1 июл - РИА Новости. Российский игорный бизнес фактически прекратил свое существование - несмотря на сильное лобби, все казино вынуждены были закрыться с нуля часов 1 июля, поскольку переезжать им оказалось некуда - игорные зоны смогут заработать лишь через несколько лет.
Многочисленные эксперты предсказывали, что казино "уйдут в тень" и перестанут платить налоги, однако правоохранительные органы и региональные власти обещают усилить контроль этой сферы и не спускать глаз даже уже с закрытых игорных заведений.
Владельцы казино предрекают рост социальной напряженности из-за тысяч уволенных сотрудников и игроманов, лишенных возможности удовлетворения своей пагубной страсти. Чиновники и психиатры не согласны - безработица не станет массовой благодаря региональным программам трудоустройства, а игроманы найдут другие способы "выпустить пар" - например, лотереи, тотализаторы и алкоголь.
История вопроса
Согласно принятому три года назад федеральному закону, казино и другие игорные учреждения должны закрыться на всей территории РФ за исключением четырех игорных зон: в Алтайском крае, Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, а также в Приморье.
Одной из причин, по которой власти ополчились на казино, стало противодействие легализации преступных доходов. По словам главы Росфинмониторинга Юрия Чиханчина, после того, как банки почти очистили от подозрительных операций, преступники стали искать другие способы для получения прибыли.
Таковыми стали, в частности, игорные заведения, некоторые из них превращаются в настоящие "прачечные" - якобы страхуют игроков от проигрыша на десять миллионов долларов, которые выплачивают в качестве страхового возмещения через несколько дней.
Представители игорного бизнеса неоднократно просили власти сдвинуть срок вступления решения в законную силу. Держатели казино жаловались, что даже если бы зоны уже были готовы их принять, переводить свои объекты туда им невыгодно. Уровень жизни населения в регионах другой, а обеспеченные жители столицы ездить так далеко попросту не готовы.
Однако весной этого года президент РФ Дмитрий Медведев жестко заявил - никакого пересмотра сроков вступления закона в силу не будет.
Проект не удался
Власти РФ признают, что инфраструктуру игорных зон не успели подготовить к назначенному сроку. "Для того, чтобы переехать, нужны условия, которые не созданы в этих четырех зонах", - заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.
По его словам, правительство РФ лишь определило границы этих зон, а регионы должны были построить всю необходимую инфраструктуру. "При этом, налоги от игорного бизнеса закреплены за субъектами, поэтому и предполагалось, что субъекты потом сумеют эти средства окупить", - напомнил министр. Тем не менее, подготовка условий для работы в этих зонах со стороны регионов затянулась, констатировал Кудрин.
Когда готовился соответствующий закон, субъекты Федерации "боролись за право разместить у себя игорный бизнес", заметил глава Минфина. Замглавы ведомства Сергей Шаталов, со своей стороны, считает, что игорные зоны оказались заложниками кризиса, поэтому и не смогли принять "выселенные" казино.
Глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрей Алпатов полагает, что игорные зоны в России заработают не ранее, чем через 4-5 лет.
"Это очень непростой процесс, мы его проходили, создавая особые экономические зоны. Если все делать по закону, то только от момента создания до момента, когда заедет бульдозер, то есть начнутся работы по строительству, проходит полтора-два года. После этого еще столько же времени занимает строительство инфраструктуры", - пояснил он РИА Новости.
Азартные недопоступления
Вместе с тем бюджеты российских регионов от закрытия казино вне игорных зон, по данным Минфина, потеряют 5-6 миллиардов рублей доходов в год. Правда, эти поступления налога на игорный бизнес распределялись по территории России очень неравномерно.
По экспертным оценкам, основной налоговый доход казино приносят в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге. В других регионах поступления не такие большие, но для некоторых субъектов и они существенны. Правда, отмечают эксперты, доходы от казино целиком не потеряются, так как граждане будут тратить сэкономленные средства на покупку товаров и услуг - оплату отдыха, высококвалифицированное лечение, обучение.
"Но потери как для столичного, так и для регионального бюджетов однозначно будут. Налоги на игорный бизнес достаточно высокие, и если казино перепрофилируют на новые виды деятельности, их отчисления в местную казну значительно сократятся. Те заведения, что уйдут в неформальный сектор, платить налоги перестанут вовсе", - полагает руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.
Однако Минфин не считает целесообразным менять саму схему и модель взимания и начисления налога на игорный бизнес и выступает против его переноса на федеральный уровень, так как это лишит регионы, куда будут перенесены игорные зоны, возможности окупить их создание.
ФНС, со своей стороны, готова администрировать налоговые поступления во всех четырех игорных зонах, заверил глава ведомства Михаил Мокрецов.
Психически неустойчивы
Между тем, по мнению заместителя директора ГНЦ социальной и судебной психиатрии имени Сербского Зураба Кекелидзе, перенос игорных заведений в приграничные регионы угрожает территориальной безопасности нашей страны.
Субъекты РФ, где планируется разместить игровые зоны, подвергаются особой опасности - число игроманов в этих регионах возрастет с появлением там первых казино.
"Когда есть возможность играть, всегда какая-то часть людей заболевает. Считается, что в любой стране, где разрешен игорный бизнес, 1,5-2% от населения заболевают. А проблемными игроками считаются 7-8% населения", - сказал Кекелидзе в интервью РИА Новости.
"Представьте себе, что это Приморский край или Калининград. Это же граница. Приходят туда играть 20 пограничников - кто-то из них заболеет, приходят 20 таможенников - кто-то заболеет, приходят 20 налоговиков - кто-то заболеет. А это означает, что мы настежь открыли границы", - сказал врач-психиатр. С его точки зрения, было ошибкой при принятии закона не посоветоваться со специалистами.
Те же игроманы, которые не найдут любимые заведения на привычном месте, могут переключиться на интернет-игры и алкоголь, считает Кекелидзе.
"Игровая зависимость не встречается одна. Нередко она встречается вместе с алкоголизмом, наркоманией. Уменьшение игровой зависимости может привести к увеличению употребления алкоголя. Но это в тех случаях, когда этими людьми никто не занимается, им не предлагается медико-психологическая помощь", - сказал доктор.
По его мнению, другим заменителем для игроманов могут стать интернет-игры, которые сегодня уже увлекают многих людей. Психиатр уверен, что одним закрытием казино от напасти не избавиться. "Нужна пропаганда, просветительская работа, что игры в казино и на автоматах - это не безвредно, что из-за этого развивается зависимость. Борьбу с этим злом надо вести постоянно, а не просто закрыть казино и этим ограничиться", - пояснил Кекелидзе.
