Дмитрий Косырев, политический обозреватель РИА Новости.
Из Сеула, где Россия выступала в качестве одной из двадцати ведущих экономик мира, президент Дмитрий Медведев перемещается в японский город Йокогаму, где Россия — одна из двадцати одной экономики Тихоокеанского региона, член АТЭС (организация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества). Форум АТЭС, завершаемый на выходные саммитом — событие совсем другого рода, чем заседание «двадцатки». «Двадцатка» — это совет крупнейших держав о том, как им развиваться, не нанося ущерба друг другу (например, не снижать валютные курсы). АТЭС — точнее, его ежегодный форум — это, собственно, этакий праздник, чисто церемониальное мероприятие.
ВТО не может, зато АТЭС…
Неожиданных решений или острых политических схваток на этих форумах не бывает, там получают высочайшее одобрение программы и идеи, которые до этого год или больше вырабатывались сложной и мощной механикой АТЭС: заседания комиссий, встречи, договоренности… А потом, раз в год, можно устроить и церемонию «общий сбор». Она, скорее, для публики, чтобы публика понимала, что АТЭС — это серьезно, что АТЭС делает в Тихоокеанском регионе то, что у ЕС не слишком хорошо получается в европейском.
А именно — делает единое экономическое пространство. И это притом, что в Европе интегрируются, путем введения строгих единых стандартов, государства довольно похожие по уровню развития. А в АТР Канада интегрируется с Брунеем или Вьетнамом, и ведь очень неплохо это делает. Без всяких обязательных решений — в АТЭС все добровольно.
Вот наиболее очевидный пример. На общем сайте АТЭC (не том, который отдельно делали хозяева-японцы для нынешнего форума) вы увидите простую диаграмму. В 1989 году «средний» таможенный тариф в регионе был 16,9%. В 2008 году — только 6,6%, и выгода от снижения пошлин очевидна почти всем. Хотя сначала многие боялись: какая может быть свободная торговля между корпорациями США и рынком Таиланда?
Диаграмма украшает сайт потому, что сейчас в Йокогаме отмечают 20-летие так называемых «Богорских целей» (по названию города в Индонезии) ввести в АТР зону свободной торговли к 2010 году. Зоны как таковой нет. Потому что тарифами занимается Всемирная торговая организация — ВТО (безуспешно), а АТЭС, нарвавшись на ту же проблему — страх слабых перед сильными — все эти 20 лет была как раз занята всем, кроме тарифов. Но в целом — созданием единого пространства. Тарифы же в нем снижаются как бы между делом…
Идеи и предложения
Что за идеи войдут в документы нынешнего форума АТЭС, было ясно тем, кто в течение года следил за решениями комиссий. Вот примеры, кажущиеся наиболее интересными. Экономический комитет АТЭС подготовил доклад по управлению компаниями — например, по правам акционеров. Доклад — не руководство к действию, но материал для сравнений и размышлений: где правила действуют лучше. Далее, на заседании старших должностных лиц было рекомендовано всем добровольно продлить действующий с 2008 года мораторий на повышение таможенных тарифов. Еще на встрече министров коммуникаций на Окинаве в октябре обсуждали развитие широкополосной инфраструктуры в таких критических отраслях, как образование, здравоохранение, энергетика и окружающая среда. Наконец, была встреча по «продовольственной безопасности» — в основном насчет того, что нельзя больше позволять спекулянтам создавать панику на рынках продовольствия…
Вся эта механика работала бы и без форума. Но тогда о ней бы никто не знал. И вот — форум (стартовал в начале этой недели), сначала согласуется документ министров экономики и иностранных дел. Они это уже сделали — набралось целых 57 пунктов, где мы видим все те же продовольственную безопасность, права акционеров и прочее. То есть обзор работы АТЭС за год и краткое суммирование результатов. Которые воплощаются в решениях каждого из 21 правительства… точнее, не обязательно каждого. Как уже сказано, если не хочется, то можно не участвовать. Но пример соседа может оказаться заразителен.
Это, конечно, феномен мировой культуры и истории — что европейская любовь к тщательно расписанным и обязательным стандартам, оказывается, не единственный способ интеграции. Но — каждому свое.
Возвращаясь к механике АТЭС, дальше — очередь за лидерами. Они съезжаются в Йокогаму в конце недели, их саммит — на выходные. Они примут более короткую декларацию — идеи в целом те же, но называться это будет новой стратегией роста в АТР. Которая все равно состоит из отработанных за год тысяч мелочей.
И, что очень важно, параллельно заседает другой саммит, CEO Summit — конференция ведущих бизнесменов Тихоокеанского региона. Где президенты и премьеры тоже иногда выступают — в качестве гостей. Это — один из важнейших в мире генераторов идей, возможно, второй после Давоса. Отсюда идут импульсы для всей деятельности АТЭС на следующий год, начинается новый цикл.
Эстафета приближается к Владивостоку
То, что происходит сейчас в Йокогаме, через год будет в США (город для форума официально объявят вот-вот), а дальше очередь Владивостока.
Провести форум, с его множеством протекающих параллельно заседаний — задача не просто логистическая. Страна-хозяйка вольно или невольно должна быть идеологом АТЭС на год вперед, выдвинуть идею (воплощенную в хорошем англоязычном лозунге), которая понравилась бы всем. Японское председательство, например, предложило такую мысль: раз уж регион АТЭС стал эпицентром мирового экономического роста, значит, надо 1) облегчать условия для ведения бизнеса, 2) создавать устойчивую экономическую модель, основанную на технологиях и инновациях, и 3) заботиться о человеческой безопасности во всех смыслах.
Вот примерно вокруг этих проблем и шел разговор и принимались решения — весь год.
Что предложит Россия? Модернизационный альянс в АТР? А почему бы и нет, он и правда выгоден всем. Собственно, АТЭС и так занимается модернизацией тех экономик, которые послабее. Что видно и по цитированным выше японским идеям.
Но чтобы стать интеллектуальным лидером для АТЭС, хотя бы на год, России нужно быть не периферийной и второстепенной тихоокеанской страной, как сейчас, а куда яснее понимать, конкретно какие выгоды она может получить именно в этом регионе — и какие дать ему.Джентльменский набор нашей дипломатии в АТР не сильно меняется уже почти десять лет. Тихоокеанская безопасность, борьба с природными бедствиями и прочее. Не то чтобы это было плохо. Но примелькалось, и бесспорно требует обновления. Вот сейчас для этого надвигается шанс.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
