Игорь Томберг, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра энергетических исследований ИМЭМО РАН - РИА Новости.
Администрация президента РФ приступила к разработке новой стратегии топливного обеспечения российской энергетики. Основная ставка в ней будет сделана на перевод внут-ренних потребителей на уголь и мазут для экономии становящегося все более дефицитным газа. Доля газа в энергетическом балансе страны превышает 50%, однако его дефицит, по оценкам экспертов, уже сейчас составляет около 30%.
О важности этой проблемы говорит внимание к ней со стороны высшей власти. 18 сентября глава администрации президента Сергей Собянин провел совещание по топливно-му балансу российской энергетики на ближайшие годы. Это первое заседание в запланиро-ванной на ближайшие несколько месяцев серии консультаций. Окончательное решение тра-диционно остается за президентом РФ Владимиром Путиным: в октябре у него готовится совещание на тему определения стратегии топливного обеспечения энергетики страны до 2015 года.
Суть проблемы - нарастающий дефицит газа у производителей электроэнергии.
На 2006 год российский газовый монополист «Газпром» выделил энергетикам 100,5 млрд. кубометров газа - на 11 млрд. кубометров меньше, чем в 2005 году. При этом за ян-варь-август энергетическая компания РАО «ЕЭС России» уже израсходовала 90 млрд. кубо-метров. В свою очередь, в РАО уверяют, что уже столкнулись с дефицитом газа, и его при-ходится компенсировать мазутом (в 2005 году его израсходовано на 34% больше запланиро-ванного объема) и углем (объемы пришлось увеличить на 8,4%).
Главная «страшилка» энергетиков - разгон инфляции при переходе на более дорогие виды топлива. Если РАО не получит газ, это неизбежно приведет к повышению тарифов на электричество для потребителей - считают в энергохолдинге. Сейчас энергетики покупают газ по $45-55 за тысячу кубометров. По оценкам Анатолия Чубайса, при пересчете тонны мазута на тысячу кубометров газа получается, что энергохолдинг платит по $185 за тысячу кубометров. Вопрос роста тарифов в качестве оперативной меры по компенсации дефицита газа безусловно станет одной из тем указанных совещаний, так что повышение цены элек-троэнергии можно считать вопросом решенным.
Однако вряд ли повышение тарифов решит проблему наличия ресурса - «Газпром» явно не рвется увеличивать поставки газа на электростанции даже по коммерческим ценам. И его можно понять. Если в производстве электроэнергии газ можно заменить углем или ма-зутом, то как при дефиците газа выполнять долгосрочные экспортные контракты? Здесь си-туация действительно непростая.
При сохранении существующих ежегодных темпов роста внутреннего потребления газа к 2020 году оно может вырасти до 630 млрд. куб.м. Из этого следует, что дефицит газа для внутреннего рынка через 14 лет составит около 200 млрд. В то же время «Газпром» уже заключил до 2020 года контракты, по которым обязуется поставить на экспорт 2,2 трлн. куб.м газа на сумму, превышающую 250 млрд. долларов. К 2008 году «Газпром» должен по-ставлять в Европу около 180 млрд. куб. м газа ежегодно. Кроме того, достигнуты соглаше-ния о поставках газа в Китай с 2010 года в ежегодном объеме 70-80 млрд. куб. м, ведутся пе-реговоры о поставках с Республикой Корея, Японией и США.
Похоже, руководство страны настроено на поддержку экспортной экспансии газовой монополии. Рост экспорта при нынешних ценах становится одной из важнейших статей до-хода, позволяя, кстати, дотировать низкие внутренние цены. Безусловно, выгоднее продавать газ по $250 за тыс. куб. м, чем сжигать внутри страны по $40. Помимо фискальной выгоды есть еще и геополитическая - присутствие «Газпрома» на рынках Европы, а также его при-ход на рынки Азии и США обеспечивает России дополнительные рычаги влияния в этих ре-гионах.
Однако экспансия «Газпрома» на новые рынки пока, к сожалению, не подкрепляется достаточным расширением внутренней ресурсной базы. Сейчас удается поддерживать ба-ланс за счет закупок среднеазиатского газа, однако рост потребления в России, увеличение газовых запросов Европы при одновременном стремлении стран Центральной Азии к созда-нию собственных экспортных маршрутов в перспективе может создать проблемы. В то же время, по данным Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), недостаток газа обусловлен преимущественно сокращением ресурсной базы: объемы поисково-разведочных работ (по газу) за последнее десятилетие сократились более чем в четыре раза, а объем ввода в эксплуатацию новых скважин - в пять раз.
При этом существуют решения, которые позволили бы если не устранить дефицит га-за, то хотя бы ослабить вызванные им угрозы. Например, перераспределение финансовых потоков «Газпрома» от скупки активов (не всегда профильных) к инвестициям в разведку, добычу и транспортировку газа. Или подключение к снабжению энергетиков независимых производителей газа и нефтяные компании.
В то же время, жалобы РАО ЕЭС на падающую рентабельность вызывают недоуме-ние. Очевидно, энергетики всерьез рассчитывали, что газ будет стоить $40-50 всегда. Про-блема топливного обеспечения российской электроэнергетики не решается годами. Понятно, что выгодно сжигать дешевый газ и не заботиться о переводе электростанций на уголь, так-же не очень сильно РАО ЕЭС заинтересовано в развитии атомной энергетики. Действитель-но, экономически энергетикам выгоднее заплатить штраф газовикам за перебор газа - он со-ставляет лишь 50% от госцены, - чем тратиться на дорогой мазут. И не нужно отслеживать мировые тенденции: какое дело РАО до того, что рост цен на газ везде породил увеличение спроса на уголь?
На самом-то деле именно уголь является доминирующим в мире видом топлива. Уголь обеспечивает 39% мирового производства электроэнергии, и спрос на него растет опережающими темпами. В странах Евросоюза доля угля в электроэнергетике составляет 40-60%, в США - 51,9%, в Австралии - 75%, в КНР - 78%, в Индии - 77%, в ЮАР - 92,4%, в Польше - 94,7% и продолжает возрастать. Российские же энергетики игнорируют угль и современные технологии угольной электрогенерации, поэтому Россия, занимая второе место в мире по достоверно разведанным запасам угля, демонстрирует отрицательную динамику доли угля в выработке электроэнергии: в 2003 году - 19,5%, в 2004-м - 18,4%, в 2005-м - 16,8%.
Российские угольщики предоставили в администрацию президента данные, из кото-рых следует, что балансовые запасы угля позволят обеспечить выработку электроэнергии в объеме покрытия всего возможного прироста энергопотребления на уровне 2030 года. Сей-час в России действуют только около 20 электростанций, спроектированных под использо-вание и газа и угля. По данным Института проблем естественных монополий, перевод газо-угольных станций целиком на уголь позволил бы сэкономить до 27 млрд. куб.м газа в год. По словам заместителя гендиректора ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» Сергея Мироносецкого, замещение газа углем можно провести во всех основных регионах страны. Себестоимость строительства угольной электростанции сопоставима с таковой для газовой - $800-1200 за 1 кВт.
Таким образом, кремлевская администрация начала поиск путей обеспечения топли-вом российской энергетики. При этом стремление сохранить и даже нарастить экспорт энер-гоносителей, прежде всего, газа, очевидно сохраняется. Очевидно, некоторые меры уже на-мечены. Не случайно президент Путин в ходе недавнего трехстороннего российско-французско-немецкого саммита пообещал европейским коллегам увеличение газовых поста-вок в Европу.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
